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BVerfG: BGH musste Fragen im Zusammenhang mit argentinischer Staatsschuldenkrise nicht dem BVerfG vorlegen

  • zu BVerfG , Beschluss vom 03.07.2019 - 2 BvR 824/15; 2 BvR 825/15

Das Bundesverfassungsgericht hat zwei Verfassungsbeschwerden der Republik Argentinien nicht zur Entscheidung angenommen, mit denen diese sich gegen nicht erfolgte Vorlagen gemäß Art. 100 Abs. 2 GG durch den Bundesgerichtshof gewandt hatte. Hierbei ging es ihr um die Frage, ob es einen allgemeinen völkerrechtlichen Rechtsgrundsatz gibt, wonach sich Staaten gegenüber privaten Gläubigern auf ein völkerrechtliches Leistungsverweigerungsrecht berufen können, wenn diese ihre Forderungen in voller Höhe geltend machen, obwohl die weit überwiegende Mehrheit der Gläubiger aufgrund einer Staatsfinanzkrise ein Umschuldungsangebot akzeptiert hat. Hintergrund waren fachgerichtliche Verurteilungen Argentiniens zur Zahlung auf Forderungen aus den von ihr ausgegebenen Inhaberschuldverschreibungen. Zur Begründung hat das BVerfG angeführt, dass die Unterlassung einer Vorlage des BGH an das BVerfG nach Art. 100 Abs. 2 GG keine Verletzung des Rechts auf den gesetzlichen Richter darstellt, da der BGH zu Recht annehmen durfte, dass der von der Beschwerdeführerin geltend gemachte allgemeine völkerrechtliche Rechtsgrundsatz nicht existiert (Beschluss vom 03.07.2019, Az.: 2 BvR 824/15 und 2 BvR 825/15).

Staatsschulden wegen öffentlichen Notstandes umstrukturiert

In den 1990er Jahren emittierte die Republik Argentinien Inhaberschuldverschreibungen unterschiedlicher Stückelung samt entsprechenden Zinsscheinen. In den Anleihebedingungen verpflichtete sie sich gegenüber den Anleiheerwerbern zur Rückzahlung der jährlich zu verzinsenden Schuldverschreibungen zum Nennbetrag an einem bestimmten Stichtag. Aufgrund volkswirtschaftlicher Probleme seit 1999 erklärten der Senat und die Abgeordnetenkammer durch Gesetz vom 06.01.2002 den "öffentlichen Notstand auf sozialem, wirtschaftlichem, administrativem, finanziellem und währungspolitischem Gebiet" und übertrugen der Exekutive Befugnisse zur Umstrukturierung der Staatsschulden.

Anleihegläubiger machen ungekürzte Forderungen geltend

Das Gesetz wurde auf Grundlage einer Verordnung dergestalt umgesetzt, dass die Beschwerdeführerin unter anderem die Zahlungen gegenüber privaten Gläubigern einstellte, um in Verhandlungen eine Umschuldung zu erreichen. In den Jahren 2005 und 2010 erfolgten seitens der Beschwerdeführerin zwei Umschuldungsangebote gegenüber ihren Anleihegläubigern. Hierauf gingen etwas mehr als 92% der ursprünglichen Anleihegläubiger ein und tauschten ihre alten Anleihen gegen einen erheblichen Abschlag in Schuldverschreibungen mit neuen Konditionen um. Über 7% der Gläubiger, darunter auch die beiden Kläger der fachgerichtlichen Ausgangsverfahren, schlossen sich diesen Umschuldungsvereinbarungen nicht an und machten ihre ungekürzten Forderungen schließlich gerichtlich geltend.

Vorinstanzen verurteilten zur vollumfänglichen Zahlung

Das Amtsgericht Frankfurt am Main verurteilte die Beschwerdeführerin 2013 zur Zahlung der begehrten Zinsen sowie Schadenersatz (Az.: 2 BvR 825/15) beziehungsweise zur Zahlung des Nominalbetrages und Zinsen (Az.: 2 BvR 824/15) aus den von der Beschwerdeführerin jeweils ausgegebenen Inhaberschuldverschreibungen an die klagenden Privatpersonen. In beiden Verfahren handelte es sich um Beträge von jeweils etwas mehr als 3.000 Euro. Berufung und Revision sowie Anhörungsrügen blieben erfolglos.

Argentinien rügt Verletzung des Rechts auf gesetzlichen Richter

Mit ihren Verfassungsbeschwerden rügte die Beschwerdeführerin insbesondere eine Verletzung des Rechts auf den gesetzlichen Richter aus Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG aufgrund der unterlassenen Vorlage durch den Bundesgerichtshof an das Bundesverfassungsgericht gemäß Art. 100 Abs. 2 GG. Das BVerfG verneint eine Verletzung des grundrechtsgleichen Rechts der Beschwerdeführerin auf den gesetzlichen Richter aus Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG.

BVerfG: Unterlassene Vorlage an BVerfG kann Recht auf gesetzlichen Richter verletzen

Das grundrechtsgleiche Recht auf den gesetzlichen Richter könne auch durch eine unterlassene Vorlage an das BVerfG nach Art. 100 Abs. 2 GG verletzt werden, entschieden die Karlsruher Richter. Nach ständiger Rechtsprechung des BVerfG sei eine Vorlage nach Art. 100 Abs. 2 GG bereits dann geboten, wenn das erkennende Gericht bei der Prüfung der Frage, ob und mit welcher Tragweite eine allgemeine Regel des Völkerrechts gilt, auf objektiv ernstzunehmende Zweifel stößt, möge das Gericht selbst auch keine Zweifel haben, die völkerrechtliche Zweifelsfrage für den Ausgangsrechtsstreit entscheidungserheblich ist und die angegriffene Entscheidung auf der unterbliebenen Vorlage beruht.

Voraussetzungen für Vorlage hier nicht erfüllt

Diese Voraussetzungen seien hier aber nicht erfüllt, so das BVerfG weiter. Allgemeine Regeln des Völkerrechts seien Regeln des universell geltenden Völkergewohnheitsrechts, ergänzt durch aus den nationalen Rechtsordnungen tradierte allgemeine Rechtsgrundsätze. Ob eine Regel eine solche des Völkergewohnheitsrechts ist oder ob es sich um einen allgemeinen Rechtsgrundsatz handelt, ergebe sich aus dem Völkerrecht. An die Feststellung einer allgemeinen Regel des Völkerrechts seien wegen der darin zum Ausdruck kommenden grundsätzlichen Verpflichtung aller Staaten hohe Anforderungen zu stellen. Eine allgemeine Regel des Völkergewohnheitsrechts im Sinn des Art. 38 Abs. 1 Buchstabe b des Statuts des Internationalen Gerichthofs (IGH-Statut) sei eine Regel, die von einer gefestigten Praxis zahlreicher, aber nicht notwendigerweise aller Staaten in der Überzeugung einer völkerrechtlichen Verpflichtung getragen wird. Allgemeine Rechtsgrundsätze im Sinn des Art. 38 Abs. 1 Buchstabe c des IGH-Statuts entstammten den nationalen Rechtsordnungen und seien auf die Ebene des Völkerrechts übertragbar. Dabei handele es sich um allgemeine Rechtsprinzipien, die als leitende Grundentscheidungen in den großen Rechtskreisen anerkannt sind. Sie hätten in Ergänzung von Völkervertrags- und Völkergewohnheitsrecht in erster Linie lückenfüllende Bedeutung.

BGH durfte Vorliegen allgemeiner Regel des Völkerrechts verneinen

Gemessen daran hat der BGH im Ergebnis zu Recht angenommen, dass eine allgemeine Regel des Völkerrechts in dem von der Beschwerdeführerin behaupteten Sinn nicht besteht. Ebenso habe er in verfassungsrechtlich nicht zu beanstandender Weise die Entwicklungen auf völkerrechtlicher Ebene seit 2007 für nicht geeignet gehalten, Zweifel hieran zu begründen.

Völkerrecht kennt weder einheitliches noch kodifiziertes Konkursrecht der Staaten

Aufgrund des Beschlusses des Zweiten Senats des BVerfG vom 08.05.2007 (NJW 2007, 2610) durfte der BGH laut BVerfG zu Recht davon ausgehen, dass keine ernstzunehmenden Zweifel daran bestehen, dass die behauptete allgemeine Regel des Völkerrechts zur Zeit des Beschlusses nicht existierte. Zu Recht verweise der BGH darauf, dass sich der Zweite Senat in dieser Entscheidung im Zusammenhang mit der Prüfung, ob sich allgemeine Notstandsbestimmungen auch auf den wirtschaftlichen Notstand anwenden ließen und ob und unter welchen Voraussetzungen sich ein Staat auf den Notstand im Fall der Zahlungsunfähigkeit berufen könne, auch mit der Frage nach der Existenz eines Konkursrechts auf völkerrechtlicher Ebene befasst hat. Hierbei sei er zu dem Ergebnis gekommen, dass das Völkerrecht weder ein einheitliches noch ein kodifiziertes Konkursrecht der Staaten kennt. Erst wenn sich eine entsprechende Verfestigung der bislang nur fragmentarischen Regelungen anhand völkerrechtlicher Kriterien nachweisen lasse, könnten sie dem Völkergewohnheitsrecht oder den allgemeinen Rechtsgrundsätzen zuzuordnen sein.

Existenz völkerrechtlichen Konkursrechts Voraussetzung für geltend gemachten Rechtsgrundsatz

Der nunmehr von der Beschwerdeführerin geltend gemachte allgemeine Rechtsgrundsatz setze aber gerade die Existenz eines solchen Konkursrechts auf völkerrechtlicher Ebene voraus. Denn die Beschwerdeführerin berufe sich hiermit auf den Grundsatz von Treu und Glauben im Fall der Insolvenz oder insolvenznahen Situation eines Staates. Selbst wenn man davon ausginge, dass es sich bei den von der Beschwerdeführerin angeführten Ausprägungen des Grundsatzes von Treu und Glauben – der Gläubigergleichbehandlung und der Integrität eines geordneten Insolvenzverfahrens – um einen allgemein anerkannten Grundsatz handelte und zugrunde legte, dass diese Ausprägungen in den großen Rechtskreisen anerkannt wären, setzte die Übertragbarkeit auf völkerrechtliche Sachverhalte jedenfalls die Existenz eines Konkursrechts auf völkerrechtlicher Ebene voraus, welche der Zweite Senat 2007 verneint habe. Denn die von der Beschwerdeführerin angeführten insolvenzrechtlichen Ausprägungen des Grundsatzes von Treu und Glauben ließen sich auf die völkerrechtliche Ebene nur übertragen, wenn es auf dieser Ebene eine unabhängige Aufsichts- oder Kontrollinstanz gäbe, die die Einhaltung der Verfahrensregeln überwachte und einen schonenden Ausgleich der Interessen sämtlicher Beteiligter gewährleistete.

Argentinien knüpft an nicht bestehendes von Staatengemeinschaft anerkanntes Insolvenzrecht der Staaten an

Die von der Beschwerdeführerin angeführten insolvenzrechtlichen Grundsätze seien in nationalen Insolvenzrechtsordnungen eingebettet in das dortige, detailliert ausgestaltete Insolvenzregime, das Verfahrensregeln, auch zum Schutz der Minderheitsgläubiger, bereit hält, deren Einhaltung von einer neutralen Instanz überwacht wird. Ohne einen rechtsstaatlichen Verfahrensrahmen, innerhalb dessen Beschlüsse zulasten der Minderheit kontrolliert werden können, fehle es an wesentlichen Bedingungen für eine Übertragbarkeit auf die völkerrechtliche Ebene. Einzelne insolvenzrechtliche Grundsätze könnten daher nicht gemäß Art. 38 Abs. 1 Buchstabe c IGH-Statut herangezogen werden. Zu Recht verweise der BGH in der angegriffenen Revisionsentscheidung darauf, dass der Ansatz der Beschwerdeführerin im Kern die Behauptung eines von der Staatengemeinschaft anerkannten Insolvenzrechts der Staaten umfasse, welches unzweifelhaft nicht bestehe.

Fortentwicklung des Völkerrechts im Sinn der Beschwerdeführerin nicht ersichtlich

Hinreichende Anhaltspunkte für eine Fortentwicklung des Völkerrechts seit dem Beschluss des Zweiten Senats vom 08.05.2007, die geeignet wären, ernstzunehmende Zweifel daran zu begründen, dass der von der Beschwerdeführerin behauptete allgemeine Rechtsgrundsatz nicht existiert, habe der BGH in nicht zu beanstandender Weise verneint, fährt das BVerfG fort. Auch insoweit habe daher keine Vorlagepflicht nach Art. 100 Abs. 2 GG bestanden.

Aus der Datenbank beck-online

BVerfG, Schadenersatz, Revision, Berufung, Verletzung, Verfassungsbeschwerde, Zahlung, Notlage, Gleichbehandlung, Verfahren, Anspruch, Vereinbarung, Vorlagefrage, Einrede, Voraussetzungen, Treu und Glauben, Grundsatz von Treu und Glauben, Aussicht auf Erfolg, BeckRS 2019, 14754 (ausführliche Gründe)

BGH, Voraussetzungen eines Anerkenntnisses von Ansprüchen aus einer Schuldverschreibung ("Argentinien-Anleihe"), BeckRS 2018, 31360

BGH, Pflicht zur Bedienung von Staatsanleihen trotz Staatsnotstands - Argentinien-Anleihen, NJW 2015, 2328

LG Frankfurt a. M., Inhaberschuldverschreibung, Schuldverschreibung, Anleihebedingung, Nominalbetrag, Argentinien-Anleihe, Staatsschuldenkrise, Staatsinsolvenz, Schuldenumstrukturierung, Mehrheitsentscheid, Völkergewohnheitsrecht, BeckRS 2015, 8731

AG Frankfurt a. M., Aktivlegitimation, argentinisches Zahlungsmoratorium, Schuldverschreibung, Leistungsverweigerungsrecht, Verjährungseinrede, BeckRS 2015, 1487

Normenkette:

BVerfG, Einwendung eines Staatsnotstands gegenüber Privatpersonen - Argentinien-Anleihen, NJW 2007, 2610

OLG Frankfurt a.M., Argentinien-Anleihen und Staatsnotstand, NJOZ 2006, 3184

Redaktion beck-aktuell, Verlag C.H.BECK, 18. Juli 2019 .

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